鄉(xiāng)村蝶變 向美而行——永州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)

今日永州訊（通訊員 莫少文 唐祖海）湘江繞村，碧波蕩漾；繽紛花海，姹紫嫣紅；瀝青道路，穿村而過；鄉(xiāng)間別墅，拔地而起；干凈整潔，擺放有序；身臨其中，如沐春風(fēng)--這是筆者近日在永州祁陽市茅竹鎮(zhèn)三家村調(diào)研走訪時(shí)的感觸。村民毛大爺高興地說，幾年前，這里空心房隨處可見、生產(chǎn)生活垃圾到處亂丟、生活污水四處亂排，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。近年來，村里積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境變好了，產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)了，游客更多了，生活富裕了，全靠黨的好政策。

三家村的蝶變，正是永州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影。近年來，該市堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，積極探索具有永州特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子，形成了“市有線、縣有片、鄉(xiāng)有點(diǎn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。**成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)縣1個(gè)，省級(jí)全域推進(jìn)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村55個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村70個(gè)。

1.突出高位推動(dòng)，科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)。2016年，市里成立由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任**副組長(zhǎng)、市委副書記和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的永州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年以來，市委書記嚴(yán)華、市長(zhǎng)朱洪武多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，率領(lǐng)市委常委班子成員集體開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)研。2020年6月，41名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中深入各自聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，與鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困難和問題。二是高起點(diǎn)規(guī)劃。2016年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“1+15”文件，對(duì)農(nóng)村垃圾治理、污水治理、村莊規(guī)劃、住房建設(shè)和用地管理等具體工作提出系列指導(dǎo)意見；2018年印發(fā)《永州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，再次對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所革命、農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升、后續(xù)管護(hù)機(jī)制等方面目標(biāo)任務(wù)和工作要求進(jìn)行了明確。先后編制了《永州市城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃（2001-2020）》《永州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，并配套編制了相應(yīng)的交通、水資源、生態(tài)旅游等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；2019年，全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有行政村村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋；2020年，完成89個(gè)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。三是高標(biāo)準(zhǔn)示范。深入開展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)美麗鄉(xiāng)村聯(lián)點(diǎn)共建，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭參與，按照“連點(diǎn)成線、連線成片”的基本思路，堅(jiān)持集約化、區(qū)域化發(fā)展，著力打造精品線路、示范片區(qū)，沿交通主干道、河道沿線梯次展開，2020年**建設(shè)聯(lián)點(diǎn)共建村401個(gè)，其中：市級(jí)層面42個(gè)，縣級(jí)層面359個(gè)，祁陽市（原祁陽縣）整市（縣）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)、零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)、東安縣大廟口鎮(zhèn)、道縣清塘鎮(zhèn)、藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，收到了很好的示范效果。四是高頻率督辦。實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一月一暗訪通報(bào)、一季一評(píng)估排位、半年一小結(jié)、年終結(jié)總賬”的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。自2019年以來，**累計(jì)開展美麗鄉(xiāng)村督查暗訪21次，覆蓋162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1207個(gè)行政村，通報(bào)曝光并限期整改各類問題3015個(gè)，有力推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.突出產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)能。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰兩廣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，大力發(fā)展“兩茶一柑一菜一藥”和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)扶持范圍；蔬菜種植面積穩(wěn)居****，累計(jì)認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地133個(gè)，位居****，蔬菜出口量連年保持占**的95%以上；創(chuàng)建**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地4個(gè)；2020年新引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目43個(gè)，簽約金額89.07億元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度顯著增強(qiáng)，祁陽市依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動(dòng)周邊20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“1+20”示范區(qū)。二是產(chǎn)村融合水平不斷提升。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該市高度重視村級(jí)產(chǎn)業(yè)培**展，以產(chǎn)帶村，以村促產(chǎn)，**共創(chuàng)建**“一村一品”示范村鎮(zhèn)8家。道縣上關(guān)街道向陽村大力發(fā)展種植臍橙，2019年全村臍橙種植戶310戶，占全村總戶數(shù)的75%，臍橙種植面積達(dá)7500多畝，產(chǎn)值4220余萬元，占全村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的90%，實(shí)現(xiàn)村人均可支配收入18813元，比所在街道辦事處人均可支配收入14700元高23%。三是產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。大力實(shí)施“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌提升工程，通過“永州之野”市級(jí)農(nóng)業(yè)公用品牌和“湘江源”蔬菜片區(qū)公用品牌建設(shè)引領(lǐng)，著力培育區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。零陵區(qū)南津渡街道香零山村充分發(fā)揮“香零煙雨”品牌效應(yīng)，注冊(cè)成立“香零山”蔬菜品牌，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供港蔬菜基地建設(shè)，有力地促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年全村蔬菜總產(chǎn)量突破1600萬公斤，全村年人平純收入超2.5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)38萬元。

3.突出綜合整治，著力補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。一是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。實(shí)行整鎮(zhèn)整村連片推進(jìn)、改水改廁治污一體實(shí)施、室內(nèi)室外同步施工，落實(shí)“五統(tǒng)一”措施，落實(shí)首廁過關(guān)制和質(zhì)量總承包制度，確保改廁標(biāo)準(zhǔn)不走樣、質(zhì)量能達(dá)標(biāo)。截至去年底，**累計(jì)完成改廁96.65萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到87.58%。二是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理。全面推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)處理模式，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，加快垃圾焚燒發(fā)電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、村級(jí)垃圾收集點(diǎn)等硬件體系建設(shè)，引進(jìn)中聯(lián)重科等公司開展農(nóng)村垃圾第三方治理，北部片區(qū)、南部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電站均已投入使用。**新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站83個(gè)，農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村垃圾治理率達(dá)到95.2%。寧遠(yuǎn)縣被評(píng)為**農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，江華縣、零陵區(qū)分別榮獲2019年、2020年**村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。因地制宜治理農(nóng)村污水，截至去年底，**新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠44個(gè)，完成2294個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)，行政村覆蓋率達(dá)到73.32%。三是推進(jìn)村容村貌提升。實(shí)施“空心房”整治行動(dòng)，截至去年底，**累計(jì)拆除空心房2134.97萬平米。實(shí)施綠化、美化、亮化工程，截至去年底，**有2423個(gè)行政村達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)，占比75.46%；**累計(jì)安裝農(nóng)村路燈14.83萬盞；鼓勵(lì)有條件的地方，結(jié)合自身特色，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)房進(jìn)行改造。冷水灘區(qū)蔡市集鎮(zhèn)、仁山村，祁陽市潘市集鎮(zhèn)、龍溪村，道縣芒頭寨村、寧遠(yuǎn)縣下灌村等村鎮(zhèn)通過風(fēng)貌改造，面貌煥然一新。

4.突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。**各級(jí)政府持續(xù)加大財(cái)政投入力度，著力改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。截至去年底，**2586個(gè)行政村通自來水，占比82.8%，農(nóng)村集中式供水人口達(dá)446.22萬人，供水率達(dá)到80.82%；126.45萬戶農(nóng)戶用電得到保障，占比95.63%；25戶100人以上的自然村**通水泥（瀝青）路；行政村光寬帶覆蓋率達(dá)到97%，自然村覆蓋率為78.1%；所有行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超92%。二是著力提升公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，**農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升。截至去年底，**151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3123個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心全覆蓋；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校473所，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校954所；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院182所，村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；建設(shè)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu) 132家，建成區(qū)域性中心敬老院10家。**實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“一門式”基層公共服務(wù)全覆蓋，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”服務(wù)事項(xiàng)清單73項(xiàng)，村級(jí)“一門式”服務(wù)事項(xiàng)清單45項(xiàng)，鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)水平顯著提升。三是著力倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村，提振農(nóng)民群眾精氣神。**建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心12個(gè)，實(shí)踐所124個(gè) 、實(shí)踐站（點(diǎn)）1347個(gè)，所有行政村都建設(shè)了一個(gè)農(nóng)家書屋、一個(gè)文化廣場(chǎng)，培養(yǎng)了一支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，村民文娛生活日益豐富多彩。積極組織開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)年系列主題活動(dòng)，全面推行“一約四會(huì)”制度，大力開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選表彰，提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。每年推出一批國(guó)家和省級(jí)文明創(chuàng)建先進(jìn)典型、好人典型、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)典型，通過身邊人、身邊事弘揚(yáng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。