永州堅(jiān)持破立并舉 巧解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)五大難題

永州市按時(shí)高質(zhì)高效完成了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建成面積超過省定任務(wù)的1.22萬畝任務(wù)，實(shí)際建成并完成上圖入庫37.73萬畝。項(xiàng)目區(qū)新增耕地363.8畝，較上年度增幅近30%，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量均走在**前列。

冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)茶花村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全景圖 屈勝 攝

在近兩年省政府真抓實(shí)干激勵表彰中，該市冷水灘區(qū)、祁陽縣先后被評為“按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著”的縣區(qū)，該市是連續(xù)兩年受省政府激勵表彰的兩個(gè)市州之一，比去年更進(jìn)一位。

祁陽市茅竹鎮(zhèn)板橋村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范片 唐湘文 攝

去年來，面對突如其來的新冠**疫情，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一手抓防疫，一手抓復(fù)工，著力破解了項(xiàng)目建設(shè)中的五大難題，有效保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，提升了糧食安全的保障能力。

破解項(xiàng)目投入不足問題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，永州市為破解當(dāng)前財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，建立健全“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制。2019年以來，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.57億元;爭取世界銀行、光大銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融資本投入1270萬元;通過以獎代補(bǔ)、協(xié)議合作等多種形式引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本、社會資本等投資參與，撬動社會資本1.21億元。

新田縣遠(yuǎn)大集團(tuán)融資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn) 魏群 攝

破解項(xiàng)目重建輕管問題。針對基層對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建輕管較為普遍的問題，為確保項(xiàng)目長久發(fā)揮效益，及時(shí)出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)指導(dǎo)意見》，探索創(chuàng)新“工程質(zhì)量保險(xiǎn)”“監(jiān)理+”“田長制”等有效形式，提出的“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，加大了建后管護(hù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績效考評中的權(quán)重，推動了建后管護(hù)資金、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

破解項(xiàng)目選址不精準(zhǔn)問題。機(jī)構(gòu)改革前，除原國土部門實(shí)施的項(xiàng)目外，**2011-2017年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均未上圖入庫，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)家底不清，存在重復(fù)建設(shè)。對此，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)與自然資源與規(guī)劃局的溝通，推動建成的282萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面完成了上圖入庫，并一次性落實(shí)2011-2018年度上圖入庫經(jīng)費(fèi)200萬元，通過招標(biāo)確定了技術(shù)服務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)一平臺的同步多端查詢監(jiān)管，為精準(zhǔn)選址提供了技術(shù)支撐。

道縣供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地圖 劉進(jìn) 攝

破解項(xiàng)目管理不到位問題。針對個(gè)別縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)的問題，舉一反三，組織開展“**高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程突出問題專項(xiàng)治理”對**2016年來202項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了全面核查。針對一些項(xiàng)目區(qū)搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”行為，及時(shí)出臺相關(guān)文件，強(qiáng)化糧食產(chǎn)能約束，堅(jiān)守良田糧用。針對少數(shù)企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和履職不到位的行為，出臺了《永州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范本》，有力提升了項(xiàng)目建設(shè)和管理水平

破解項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)營問題。為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成效，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，及時(shí)出臺了《永州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審方案》，突出項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前流轉(zhuǎn)要求，優(yōu)選粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地建設(shè)，強(qiáng)化有關(guān)政策扶持措施，推動項(xiàng)目區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益。

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